近期發(fā)布的23、24年最終方案相較于7月的意見稿,有了三大顯著的變化。首先,取消了冷卻方式的修正系數(shù),這主要是因?yàn)榕漕~計(jì)算從供電量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電量,使得北方地區(qū)因用電量較大而獲得更大的收益。為了實(shí)現(xiàn)公平性,之前的補(bǔ)償系數(shù)被廢除。其次,燃?xì)鈾C(jī)組的平衡值和基準(zhǔn)值都進(jìn)行了上調(diào),盡管在2024年收緊幅度僅在0.5%左右,但約束力度并未減弱。最后,引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量,這在一定程度上減輕了碳價(jià)沖擊。
與21、22年的方案相比,新方案也做了多處調(diào)整。第一,履約周期由兩年一履約縮短為一年一履約,這有望提升碳市場的活躍度。第二,配額計(jì)算方式同樣由供電量調(diào)整為發(fā)電量,這使依賴電力的北方企業(yè)受益更大。第三,取消了機(jī)組供熱和冷卻方式的修正系數(shù),簡化了計(jì)算過程。第四,調(diào)峰修正系數(shù)的適用范圍被縮小,補(bǔ)償起點(diǎn)從85%降低至65%,更加精準(zhǔn)地支持鼓勵(lì)調(diào)峰機(jī)組。第五,引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則。第六,外購電力產(chǎn)生的碳排放不再被納入管控范圍。
展望未來,碳價(jià)有望在長期內(nèi)溫和上漲。這個(gè)最終方案相較于意見稿的顯著變化是引入了基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量10000噸,這緩解了結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則對(duì)碳價(jià)的影響。隨著三大重點(diǎn)行業(yè)逐步納入碳市場,碳價(jià)的上漲趨勢可以預(yù)期。在此背景下,企業(yè)可能會(huì)選擇在25年底、配額結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)限末期的高碳價(jià)環(huán)境中出售盈余配額,這可能導(dǎo)致碳價(jià)面臨一定的下行壓力。
關(guān)于最終方案與意見稿的對(duì)比,我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)了碳市場的重要性。相較于7月2日的《意見稿》,《方案》在總領(lǐng)部分增加了新的內(nèi)容。其中,將“健全全國碳排放權(quán)交易市場制度”列為重要內(nèi)容之一,并將“工作原則”改為“總體要求”。這一改變強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,緊緊圍繞國家“雙碳”目標(biāo)和實(shí)施路徑,助力推進(jìn)美麗中國建設(shè)。在制定配額方案時(shí),充分考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)電行業(yè)實(shí)際、市場調(diào)節(jié)需要等因素,結(jié)合行業(yè)發(fā)展技術(shù)特點(diǎn)和減排目標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。尤其值得一提的是,新加入的“助力推進(jìn)美麗中國建設(shè)”等字眼再次強(qiáng)調(diào)了碳市場的發(fā)展將圍繞美麗中國的建設(shè)展開,顯示了碳市場的政治性達(dá)到了新的高度。
這樣的改革和調(diào)整不僅有助于推動(dòng)碳市場的健康發(fā)展,也為實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支持。我們期待在未來的日子里,碳市場能夠發(fā)揮更大的作用,為保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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